GREVIO julkaisi ensimmäisen arviointikertomuksensa Ukrainan Istanbul-sopimuksen toteuttamisesta

Miksi tämä on tärkeää

Kyseessä on Euroopan neuvoston ensimmäinen virallinen peruskartoitus Ukrainan Istanbul-sopimuksen toimeenpanosta vuoden 2022 ratifioinnin jälkeen. GREVIO nostaa esiin konkreettisia oikeudellisia puutteita — kuten stalkingin kriminalisoimatta jättämisen, lievät rangaistukset ja tutkinnan esteet ilman uhrin omaa ilmoitusta — jotka vaikuttavat naisten ja tyttöjen suojeluun sodan aikana. Raportti dokumentoi yhteyden sotilaspalvelun ja vakavan perheväkivallan välillä ja avaa siten keskustelun PTSD:stä, kuntoutuksesta ja perheiden tason ennaltaehkäisystä. GREVIO kehottaa Ukrainaa laajentamaan suojelun koskemaan kaikkia sopimuksen kattamia väkivallan muotoja, ei pelkästään perheväkivaltaa.

Mitä tapahtui

Euroopan neuvoston asiantuntijaryhmä GREVIO julkaisi 4. syyskuuta ensimmäisen peruskartoitusraporttinsa Ukrainan Istanbul-sopimuksen toimeenpanosta. Arvio perustuu Ukrainan valtion raporttiin, kansalais- ja ihmisoikeusjärjestöjen lisämateriaaliin sekä kolmipäiväiseen arviointikäyntiin Kiovassa.

Raportissa GREVIO kiittää Ukrainan poliittista tahtoa viedä sopimusta eteenpäin täysimittaisesta sodasta huolimatta. Myönteisesti arvioidaan muun lukujenhetkussa erikoistuneiden tukipalvelujen — turvakotien, kriisikeskusten, puhelinlinjojen sekä oikeudellisen ja psykologisen avun — verkoston rakentaminen ja vahvistaminen vuosina 2023–2024, noin 700 monialaisen liikkuvan tiimin työ maaseudulla, Oikeuskanslerin virastossa toimiva erikoistunut perheväkivaltayksikkö sekä Liikkuvat poliisin perheväkivaltatiimit, jotka ovat toimineet vuodesta 2018. Lisäksi arvostetaan laajaa koulutusta, jonka kansallinen poliisi, syyttäjälaitos ja SBU ovat saaneet konflikteihin liittyvän seksuaalisen väkivallan tutkinnasta täysimittaisen hyökkäyksen alun jälkeen, sekä Kansallisen koulutuskeskuksen perustamista.

GREVIO esittää kuitenkin myös kriittisiä havaintoja. Stalking ei ole edelleenkään rikos Ukrainan lainsäädännössä. Seuraamukset väkivallasta ovat liian lieviä ja rajoittuvat usein sakkoihin ja yhdyskuntapalveluun, mikä ei estä toistuvia tekoja. Tietyissä tapauksissa rikostutkintaa ei voida aloittaa ilman uhrin henkilökohtaista ilmoitusta, mikä estää uhreja kääntymästä lainvalvontaviranomaisten puoleen. GREVIO dokumentoi kasvavan yhteyden sotilaspalvelukokemuksen ja vakavan perheväkivallan välillä sekä varoittaa, että jatkuva altistuminen sodan väkivallalle voi lisätä yhteiskunnan sietokykyä väkivaltaa kohtaan. Lisäksi raportti paneutuu puutteisiin lasten suojelussa perheväkivaltatilanteissa, tiedonkeruussa ja naisten toimittajien suojelussa verkkohyökkäyksiltä. GREVIO kehottaa Ukrainaa varmistamaan sopimuksen johdonmukaisen täytäntöönpanon koko maassa, kattamaan kaikki sopimuksen ennakoimat väkivallan muodot sekä varmistamaan tehokkaat, oikeasuhteiset ja varoittavat seuraamukset, vankeusrangaistus mukaan lukien.

Näin ukrainalaiset lähteet kertovat asiasta

Ukrainan mediateit (ZN.UA, Інтерфакс-Україна, Укрінформ, Детектор медіа) raportoivat GREVIO:n suositukset ja Ukrainan olemassa olevat institutionaaliset toimet — erikoistuneen syyttäjäyksikön, liikkuvat poliisitiimit, turvakotien ja kriisikeskusten verkoston sekä noin 700 monialaista liikkuvaa tiimiä — todisteina käynnissä olevasta uudistuksesta. Osa jutuista lähestyy raporttia perustana, jonka pohjalta odotetaan lisää lainsäädäntö- ja toimeenpanotoimia, ja nostaa esiin GREVIO:n yksityiskohtaiset huolenaiheet: stalkingin kriminalisoimatta jättäminen, kevyet rangaistukset, tapausten avaamisen estyminen ilman uhrin omaa ilmoitusta, lasten läsnäolon riittämätön kirjaaminen perheväkivaltatilanteissa sekä verkkohyökkäykset naistoimittajia kohtaan. Детектор медіа nostaa erityisesti esiin GREVIO:n kehotuksen vahvistaa naistoimittajien suojaa verkkohyökkäyksiltä sekä kansallisen kyselytutkimuksen (UNESCO / Жінки в медіа) tiedot tällaisten hyökkäysten yleisyydestä.

Näin kansainväliset lähteet kertovat asiasta

Englanninkielinen aineisto esittää GREVIO:n havainnot neutraalisti sisältäen sekä myönteiset arviot (policy-koordinaatio, erikoistuneet palvelut, lainvalvontaviranomaisten koulutus konflikteihin liittyvän seksuaalisen väkivallan tutkinnassa) että keskeiset kritiikin kohdat (stalking ei kriminalisoitu, lievät seuraamukset, ilmoitusperustainen tutkinnan aloittaminen, puutteet tiedoissa ja lasten suojelussa). Englanninkielinen materiaali korostaa GREVIO:n poikkileikkaavia suosituksia — sopimuksen johdonmukainen täytäntöönpano koko maassa, kaikkien naisten kokeman väkivallan muotojen kattaminen sekä oikeasuhteiset ja varoittavat seuraamukset, vankeusrangaistus mukaan lukien — sekä huolta sodan aiheuttaman stressin vaikutuksista yhteiskunnalliseen väkivallan sietokykyyn.

Missä uutisointi eroaa

Lähteiden välillä ei ole merkittäviä tosiasiallisia ristiriitoja, mutta sävy vaihtelee: osa Ukrainsen median jutuista kehystää raportin ensisijaisesti tunnustukseksi Ukrainan edistyksestä sodan olosuhteissa, kun taas toiset korostavat GREVIO:n tunnistamia oikeudellisia ja institutionaalisia puutteita.

Tausta

Ukrainea on mukauttanut lainsäädäntöään Istanbulin sopimuksen vaatimuksiin jo ennen ratifiointia. Vuonna 2017 hyväksyttiin laki perheväkivallan ehkäisemisestä ja torjumisesta, ja vuonna 2024 otettiin käyttöön hallinnollinen vastuu seksuaalisesta häirinnästä. Ratifioinnin jälkeen Ukrainea on laajentanut erikoistuneiden tukipalvelujen verkostoa perheväkivallan uhreille — turvakoteja, kriisikeskuksia, puhelinlinjoja sekä oikeudellista ja psykologista apua — vuosina 2023–2024. Noin 700 monialaista liikkuvaa tiimiä tarjoaa sosiaalista ja psykologista apua suoraan uhreille, myös maaseudulla. Oikeuskanslerin virastossa on perustettu erikoistunut perheväkivaltayksikkö, ja liikkuvat poliisin perheväkivaltatiimit ovat toimineet vuodesta 2018. Täysimittaisen hyökkäyksen alettua kansallinen poliisi, syyttäjälaitos ja SBU ovat saaneet laajamittaista koulutusta konflikteihin liittyvän seksuaalisen väkivallan tutkinnasta.