Ukraina esitteli vuoden 2027 budjettiluonnoksen – 66,8 % menosta menee puolustukseen ja turvallisuuteen

Miksi tämä on tärkeää

Vuoden 2027 budjettiluonnos on Ukrainan historian sotapainotteisin: 66,8 prosenttia menoista eli 4,86 biljoonaa UAH (43,8 % BKT:sta) ohjataan puolustukseen ja turvallisuuteen, ja valtion kokonaismenot ylittävät kahdeksan biljoonaa UAH – yli nelinkertaisesti verrattuna ennen täysimittaista hyökkäystä. Valtio kattaa alle puolet menoista omilla tuloillaan, ja loppu on katettava kansainvälisellä tuella, jonka tarpeeksi arvioidaan 52,6 miljardia dollaria. Samalla yli 131 miljardia UAH suunnitelluista tuloista riippuu verolain muutoksista, joita parlamentin budjettivaliokunnan puheenjohtaja pitää epätodennäköisinä, ja analyytikot arvioivat 36,5–37,8 miljardin dollarin rahoitusvajeen. Pääministeri kuvasi luonnosta "sotivan maan budjetiksi" ja varoitti, että viivästykset uhkaavat kansainvälistä apua, ja valtiovarainministeri kutsui tilannetta tiukimmaksi sitten vuoden 2022.

Mitä tapahtui

Ukrainan hallitus hyväksyi 15. syyskuuta illalla vuoden 2027 valtionbudgeti-luonnoksen ja toimitti sen Verkhovna Radalle, missä se rekisteröitiin lakiesityksenä nro 16000. Luonnos ennakoi 5,648 biljoonan UAH-grivnan tulot (8,7 % enemmän kuin vuoden 2026 muutettu suunnitelma) ja 7,272 biljoonan UAH-grivnan menot (13,5 % enemmän). Turvallisuuteen ja puolustukseen varataan 4,885 biljoonaa UAH eli 43,8 % BKT:sta; puolustusministeriölle osoitetaan 3,76 biljoonaa UAH (+320 miljardia UAH vuoden 2026 suunnitelmaan verrattuna) ja sotilaiden palkkamäärärahaa korotetaan 173,5 miljardilla UAH. Kansainvälisen tuen tarpeeksi arvioidaan 52,6 miljardia dollaria, ja rahoitusta aiotaan hakea EU:lta, G7-mailta ERA-rahoituksen kautta, IMF:ltä, Maailmanpankilta, Yhdistyneeltä kuningaskunnalta ja muilta kumppaneilta.

Menosegmentit kasvavat laajasti: sosiaalimenoihin varataan 540,3 miljardia UAH (+15,5 %), koulutukseen 328,5 miljardia UAH (+21,6 %) ja terveydenhuoltoon 292,5 miljardia UAH (+13,9 %). Energialalle osoitetaan lähes 100 miljardia UAH, josta 60 miljardia UAH energialaitosten suojaamiseen ja kunnostamiseen Venäjän iskujen jälkeen sekä hajautetun kaasuntuotannon kehittämiseen. Veteraanipolitiikkaan varataan 20,5 miljardia UAH, talouden ja yritysten tueksi 96 miljardia UAH ja maan sisäisesti siirtymään joutuneiden (IDP) tukeen 83,2 miljardia UAH.

Luonnokseen sisältyy opettajien, lääkäreiden ja sairaanhoitajien palkkojen 65 prosentin korotus. Kansanedustajien on jätettävä muutosehdotukset 1. lokakuuta mennessä, ja ensimmäinen käsittely Verkhovna Radassa on odotettavissa lokakuun lopussa.

Näin ukrainalaiset lähteet kertovat asiasta

Kaikki lähteet ovat ukrainalaisia ja korostavat yhtenäisesti sodan mittakaavaa, ja pääministerin kehys "sotivan maan budjetista" toistuu sekä uutistoimistojen että tiedotusvälineiden raportoinnissa. Ukrainalaiset tiedotusvälineet erittelevät sektorikohtaisia määrärahoja – puolustus, koulutus, terveydenhuolto, sosiaalipolitiikka, veteraanit, energia, maatalous, tieverkko, hyväntekeväisyysnäytäntö – ja esittävät luonnoksen kattavana sosiaalis-turvallisuusasiakirjana. Useat analyyttiset ja oppositiosuuntautuneet julkaisut nostavat esiin budjetin haurauden: riippuvuuden kansainvälisestä avusta, veronkorotusten tarpeen, parlamenttuen epätodennäköisyyden ja eron suunnitellun ja vahvistetun rahoituksen välillä. Poliittisesti ja kulttuurisesti symbolisiin määrärahoihin – kuten kieliasiamiehen (Language Ombudsman) rahoituksen lähes kaksinkertaistamiseen, Plasti-järjestön (partioliike) tukeen sekä kansallisen yleisradioyhtiö Suspilnen rahoitukseen – kiinnitetään laajasti huomiota. Energia-alan raportointi korostaa Venäjän iskuissa vaurioituneiden laitosten suojaamista ja kunnostamista sekä hajautetun sähköntuotannon kehittämistä turvallisuus- ja resilienssipainotteisesti.

Missä uutisointi eroaa

Lähteet eroavat veromuutosten varaan rakentuvien tulojen määrässä: parlamentin budjettivaliokunnan puheenjohtaja Roksolana Pidlasa mainitsee yli 131 miljardia UAH sidoksissa ALV:n korotukseen yhdellä prosenttiyksiköllä ja polttoaineiden valmisteveron korotukseen neljällä prosenttiyksiköllä, kun kansanedustaja Yaroslav Zheleznyak asettaa summan 117,3 miljardiin UAH ja huomauttaa, ettei ALV-kantaa ja voimaantulopäivää ole määritelty asiakirjoissa. Toinen ero koskee pääministerin nimeä: useimmat artikkelit nimeävät pääministeriksi Serhiy Koretskyin (tai Korchetskyin/Korchevskyin), mutta yksi artikkeli mainitsee Denys Shmyhalin pääministerinä kommentoimassa energiaprioriteetteja. Kolmanneksi budjetin kokonaisrahoitusvajeesta esitetään eri arvioita: virallinen kansainvälisen tuen tarve on 52,6 miljardia dollaria, mutta riippumattomat analyytikot arvioivat kattamattomaksi vajeeksi 36,5–37,8 miljardia dollaria ja mahdolliseksi loppuvuoden 2027 vajaukseksi noin 80 miljardia dollaria, jos olosuhteet huononevat. Lisäksi veropohjaisia tulo-oletuksia käsitellään sekä luonnokseen jo sisäänrakennettuina että ehdollisina parlamentin hyväksynnästä, ja budjettivaliokunnan puheenjohtaja pitää henkilökohtaisesti esitettyjä veromuutoksia epätodennäköisinä.

Tausta

Ukrainan budjettiprosessi edellyttää hallituksen toimittavan luonnoksen parlamentille, minkä jälkeen kansanedustajat voivat ehdottaa muutoksia 1. lokakuuta mennessä ja ensimmäinen käsittely on odotettavissa lokakuun lopussa. Aiemmin vuonna 2025 presidentti kehotti kansanedustajia hyväksymään seitsemän keskeneräistä lakiesitystä, jotka tarvitaan vuoden 2026 budjettivajeen kattamiseen, ennen uuden luonnoksen viimeistelyä. Keskeisiä ei-turvallisuusmenoja ovat suunniteltu 65 prosentin palkankorotus opettajille, lääkäreille ja sairaanhoitajille, noin 96 miljardia UAH talouden ja yritysten tueksi sekä noin 100 miljardia UAH energialalle, josta 60 miljardia UAH on osoitettu Venäjän iskuissa vaurioituneiden energialaitosten suojaamiseen ja kunnostamiseen. Luonnos sisältää sosiaalimenoja 540,3 miljardia UAH (+15,5 %), koulutukseen 328,5 miljardia UAH (+21,6 %) ja terveydenhuoltoon 292,5 miljardia UAH (+13,9 %) verrattuna vuoden 2026 muutettuun suunnitelmaan.