Ehdotus: Venäjän jäädytetyt varat siirrettäisiin EU:n erityisinstrumenttiin – tavoitteena suojata Euroclear ja rahoittaa Ukrainaa
Poliittinen kommentaattori Hugo Dixon ja kaksi kanssatekijää esittelivät Brysselissä EPC-analyysikeskuksessa ehdotuksen, jonka mukaan Venäjän keskuspankin jäädytetyt varat siirrettäisiin Euroclearista, Clearstreamista ja muista EU-maiden säilyttäjistä EU:n erityisinstrumentin haltuun. Omistusoikeus säilyisi muodollisesti Venäjällä, mutta EU vastaisi velvoitteista ja suojelisi säilyttäjiä sekä Belgiaa vastatoimilta. Ukrainan valtiovarainministeri Serhiy Marchenko peräänkuulutti jäädytettyjen varojen käyttöä äärimmäisen budjettivajeen vuoksi.
Pääkohdat
- Ehdotuksen mukaan Venäjän keskuspankin jäädytetyt tilit siirrettäisiin Euroclearista, Clearstreamista ja muista EU:n säilyttäjistä EU:n erityisinstrumentin säilytettäväksi.
- Omistusoikeus säilyisi muodollisesti Venäjällä, mutta velvoitteet siirtyisivät EU:lle, eikä Euroclear tarvitsisi enää hätälikviditeettiä tai jäsenvaltioiden takaamia takeita.
- EU:n olisi tarjottava täysi oikeudellinen ja taloudellinen suoja säilyttäjille ja Belgialle Venäjän mahdollisia vastatoimia tai takavarikkoja vastaan.
- Mallina toimii Irakin keskuspankkitilien siirto Saddam Husseinin hallinnon kaaduttua.
- Ehdotus poistaisi tarpeen yksittäisiltä jäsenvaltioilta aiemmin vaadittuihin takauksiin, jotka olivat aiheuttaneet merkittäviä erimielisyyksiä.
- Dixonin mukaan aloite on jo saanut useiden EU-jäsenvaltioiden ja joidenkin Euroopan parlamentin jäsenten tuen; Belgian hallitus ei kuitenkaan ole toistaiseksi vastannut.
- Avoinna olisivat myös Britannia, Kanada ja Japani, joilla on merkittävästi venäläisvaroja säilytyksessään.
Miksi tämä on tärkeää
Ehdotus tarjoaa uuden oikeudellisen reitin hyödyntää Venäjän jäädytettyjä valtio-omisteisia varoja Ukrainan hyväksi ilman välitöntä takavarikkoa – lähestymistapaa, jonka Eurooppa-neuvosto oli aiemmin hylännyt. Se on samalla vastaus Venäjän oikeustoimille: toukokuussa Moskovan välimiesoikeus hyväksyi Venäjän keskuspankin noin 250 miljardin dollarin vaateen Euroclearia vastaan, mikä on kiristänyt säilyttäjien ja Belgian asemaa. Ukrainalta ehdotus saa vahvan poliittisen tuen, sillä maan valtiovarainministeri Serhiy Marchenko perustelee jäädytettyjen varojen käyttöä akuutilla, sodan aiheuttamalla budjettivajeella.
Mitä tapahtui
Hugo Dixon esitteli Brysselissä EPC-analyysikeskuksen tilaisuudessa yhdessä Edinburghin yliopiston kunniaprofessori Lee Buchheitin ja PGIM:n varapuheenjohtaja ja päämaailmantaloustieteilijä Daleep Singhin kanssa ehdotuksen, jolla Venäjän keskuspankin kaikki jäädytetyt tilit siirrettäisiin pois kansallisilta säilyttäjiltä – Euroclearista Belgiassa, Clearstreamista Luxemburgissa sekä muista Ranskan ja EU:n säilyttäjistä – erityisen EU-instrumentin taseeseen, joka toimisi niiden säilyttäjänä. Sekä varat että niihin liittyvät velvoitteet siirtyisivät samalla, Venäjän omistusoikeus säilyisi kuitenkin muodollisesti ennallaan. EU:n olisi tarjottava säilyttäjille ja Belgialle täysi oikeudellinen ja taloudellinen suoja Venäjän vastatoimilta ja takavarikolta. Koska velvoitteet Venäjää kohtaan siirtyisivät suoraan EU:lle, Euroclear ei enää tarvitsisi hätälikviditeettilinjoja tai erityisiä valtiontakauksia, mikä poistaa tarpeen aiemmilta ehdotuksilta vaadittuihin yksittäisten jäsenvaltioiden takauksiin. Dixon kuvaili aloitetta uudeksi ja erilliseksi edellisvuonna hylätyistä ehdotuksista ja totesi, ettei varoja siirrettäisi Ukrainaan vielä välittömästi vaan mekanismi loisi oikeudellisen ja taloudellisen pohjan seuraavalle askeleelle. Dixonin mukaan aloitteella on jo useiden EU-jäsenvaltioiden ja joidenkin Euroopan parlamentin jäsenten tuki; Belgian hallitus ei kuitenkaan ole toistaiseksi vastannut Ukrinformin tiedusteluun. Ukrainan valtiovarainministeri Serhiy Marchenko puolestaan sanoi maan budjettivajeen olevan äärimmäisen haastava Venäjän iskiessä talouteen ja katsoi siksi aiheelliseksi palata ajatukseen jäädytettyjen varojen käytöstä. Ehdotus olisi EU-tasolla hyväksytyksi tultuaan avoinna myös muille maita, joilla on merkittävästi venäläisvaroja, kuten Britannialle, Kanadalle ja Japanille.
Näin ukrainalaiset lähteet kertovat asiasta
Kaikki kolme toimitettua artikkelia ovat ukrainalaisia, ja ne toistavat saman Dixonille annetun väitteistön ilman Ukrinformia riippumattomampaa lähteistystä. Ne keskittävät tarinan Ukrainan etuun ja nostavat esiin valtiovarainministeri Serhiy Marchenon kannan jäädytettyjen varojen käytöstä sodan aiheuttaman budjettivajeen vuoksi. Ehdotus kehystetään nimenomaisesti keinona ohittaa Putin ja avata rahoitus Ukrainalle, ja Moskovan oikeuden päätöstä Euroclearia vastaan pidetään todisteena sille, että uusi EU-tason mekanismi on kiireellisesti tarpeen.
Missä uutisointi eroaa
Dixon esittää rinnakkain kaksi toisiinsa liittyvää väitettä: hän kertoo aloitteen saaneen jo useiden EU-jäsenvaltioiden ja Euroopan parlamentin jäsenten tuen, mutta vastaa samalla Ukrinformille, ettei Belgian hallitus ole toistaiseksi antanut palautetta ehdotuksesta. Nämä eivät ole suoraan ristiriidassa, mutta osoittavat, ettei tuki kata kaikkia keskeisiä hallintoja, joita mekanismin hyväksyminen käytännössä vaatii.
Tausta
Taustana on Moskovan välimiesoikeuden 15. toukokuuta tekemä päätös, jolla se hyväksyi Venäjän keskuspankin noin 18,17 biljoonan ruplan eli nykykurssilla noin 250 miljardin dollarin suuruisen kanteen Euroclearia vastaan; vaatimus kattaa jäädytetyt varat, pakotteiden kohteeksi joutuneiden arvopaperien arvon ja menetetyt tuotot. Euroclear on ilmoittanut, ettei tunnusta Moskovan tuomioistuimen toimivaltaa. Dixonin ehdotus ammentaa Irakin keskuspankkitilien siirrosta Saddam Husseinin hallinnon kaaduttua. Aiemmat EU-ehdotukset ovat edellyttäneet jäsenvaltiokohtaisia takauksia, joista uusi malli esitetään vapauttavan.