Euroopan neuvosto ja PACE etsivät keinoja Venäjän jäädytettyjen varojen takavarikointiin Ukrainan hyväksi
Euroopan neuvoston oikeuskomitea hyväksyi syyskuun alussa raportin, joka ehdottaa neuvoston aktiivisempaa roolia Venäjän jäädytettyjen varojen takavarikoinnissa Ukrainan hyväksi. Britannian PACE-jäsenen Tony Vaughanin laatiman raportin ydin on, että jäsenvaltiot käyttäisivät alueellaan jäädytettyjä venäläisvaroja EIT:n tuomioiden mukaisten korvausten maksamiseen erityisesti Ukrainan ja Venäjän välisissä valtioiden välisissä jutuissa. Asiantuntijoiden mukaan keskeiset päätökset riippuvat Brysselistä eivätkä Strasbourgista, ja esteenä on pikemminkin poliittisen tahdon puute kuin oikeudellisten keinojen vähyys.
Pääkohdat
- Euroopan neuvoston oikeuskomitea hyväksyi syyskuun alussa raportin, joka kehottaa neuvostoa aktiivisempaan rooliin Venäjän varojen takavarikoinnissa
- Raportin laati brittiläinen PACE-jäsen Tony Vaughan
- Ehdotuksen mukaan jäsenvaltiot käyttäisivät jäädytettyjä venäläisvaroja EIT:n korvauspäätösten ('just satisfaction') täyttämiseen erityisesti Ukrainan ja Venäjän välisissä valtioiden välisissä jutuissa
- Suurin osa Venäjän keskuspankin jäädytetyistä varoista on Belgiassa Euroclear-säilyttäjällä
- Eurooppa-neuvosto hyväksyi kaksivuotisen 90 miljardin euron tukipaketin Ukrainalle, joka on tarkoitus maksaa takaisin tulevista Venäjän sotakorvauksista
- Neuvoston elimet voivat antaa vain ei-sitovia suosituksia Venäjän valtiovarojen suhteen, sillä niillä ei ole valtaa varojen säilytykseen tai oikeudelliseen asemaan
- Asiantuntijat pitävät EIT-mekanismin kautta tehtävän takavarikoinnin toteutumismahdollisuuksia pieninä, ja esteenä pidetään poliittisen tahdon puutetta EU-pääkaupungeissa
Miksi tämä on tärkeää
Venäjän varojen takavarikointi merkitsisi merkittävää muutosta kansainvälisessä oikeuskäytännössä aggressorivaltion sotakorvausten käsittelyssä. Useat Euroopan neuvoston välineet — vahinkorekisteri, korvauskomissio ja PACE:n suositukset — ovat lähentymässä samaan tavoitteeseen. Venäjän hyökkäyksen ulottuessa Länsi-Ukrainaan vaihtoehtoisten korvauskanavien etsintä korostuu entisestään.
Mitä tapahtui
Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleiskokouksen (PACE) oikeuskomitea hyväksyi syyskuun alussa Tony Vaughanin laatiman raportin, joka kehottaa neuvostoa aktiivisempaan rooliin Venäjän jäädytettyjen varojen takavarikoinnissa. Raportin keskeinen ehdotus on, että jäsenvaltiot ohjaisivat alueillaan jäädytettyjä venäläisvaroja Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen (EIT) korvauspäätösten täyttämiseen, erityisesti Ukrainan ja Venäjän välisissä valtioiden välisissä jutuissa sekä muissa tapauksissa, joissa Venäjä on laiminlyönyt maksuvelvollisuutensa.
Mekanismi voitaisiin toteuttaa joko perustamalla erityinen Euroopan neuvoston kohdennettu rahasto varoja vastaanottamaan tai panemalla EIT:n korvauspäätöksiä täytäntöön kansallisella tasolla, mikä voi edellyttää kansallisen lainsäädännön muutoksia tai erillistä Euroopan neuvoston ministerikomitean suositusta. Aiemmin EIT on antanut miljardiluokan korvaustuomioita, kuten 1,86 miljardin euron päätöksen YUKOS-yhtiön hyväksi.
Asiantuntijat suhtautuvat EIT-mekanismin kautta tehtävään takavarikointiin varovaisesti, sillä nykyiset korvaussummat ovat pieniä suhteessa jäädytettyjen varojen kokonaismäärään. Lisäksi neuvoston elimet voivat antaa vain ei-sitovia suosituksia, joten keskeiset päätökset riippuvat pikemminkin Brysselistä kuin Strasbourgista, ja esteenä pidetään poliittisen tahdon puutetta merkittävissä EU-pääkaupungeissa.
Näin ukrainalaiset lähteet kertovat asiasta
Ukrainalaisen mediakäsittelyn mukaan tarina sijoittuu Strasbourgin toimielinten ympärille, joita korostetaan mahdollisina kanavina venäläisten varojen ohjaamiseksi Ukrainalle. EIT:n 'just satisfaction' -mekanismi nousee keskeiseksi oikeudelliseksi väyläksi yhdessä hyökkäyssotatuomioistuimen ja vahinkorekisterin kanssa. Belgiassa sijaitseva Euroclear nostetaan esiin käytännön mittakaavana, sillä suurin osa Venäjän keskuspankin jäädytetyistä varoista on siellä.
Tausta
Euroopan neuvosto erotti Venäjän hyökkäyssodan alettua. PACE vaati jo huhtikuussa 2022 pakotteiden kohteena olevien venäläiskansalaisten varojen käyttämistä Ukrainan korvauksiin. Ukraina on työskennellyt kansainvälisen korvausmekanismin luomiseksi toukokuusta 2022 lähtien. Aiemmat oikeudelliset selvitykset takavarikoinnista ovat sisältäneet niin sanotun Akande-muistion (Dapo Akande ja Philippe Sands) sekä Philippe Webbin Euroopan komission tutkimuspalvelulle laatiman muistion. Eurooppa-neuvoston hyväksymä 90 miljardin euron kaksivuotinen tukipaketti Ukrainalle on tarkoitus maksaa takaisin tulevista Venäjän sotakorvauksista. Euroopan neuvosto on perustanut muun muassa hyökkäyssotatuomioistuimen, vahinkorekisterin ja kansainvälisen korvauskomission.