Venetsian komissio: Ukrainan tuomareiden valintalakiluonnos säilyttää muodon ilman sisältöä
Venetsian komissio ja Euroopan neuvoston ihmisoikeus- ja oikeusvaltiopääosasto antoivat 25. syyskuuta kiireellisen lausunnon Ukrainan hallituksen lakiluonnoksesta nro 16018-1, joka koskee tuomareiden ylimmän pätevyyskomission (VKKK) ja korkeimman oikeusneuvoston jäsenten valintaa. Komissio varoitti, että luonnos säilyttää EU-integraatiovelvoitteiden muodon mutta ei niiden sisältöä. Laki tarvitaan kiireesti, sillä lähes koko nykyisen VKKK:n toimikausi päättyy kesäkuussa 2027, eikä Ukrainalla ole vielä lakia, jonka nojalla uusien jäsenten valinta voitaisiin aloittaa.
Pääkohdat
- Lähes koko nykyisen VKKK:n toimikausi päättyy kesäkuussa 2027, eikä uusien jäsenten valintaa varten ole vielä lakia
- Venetsian komissio julkaisi 25. syyskuuta kiireellisen lausunnon hallituksen lakiluonnoksesta nro 16018-1
- Nykyisen luonnoksen arvioidaan säilyttävän EU-integraatiovelvoitteiden muodon ilman sisältöä
- EU on listannut kansainvälisten asiantuntijoiden palauttamisen VKKK-valintaan yhdeksi kymmeneestä Kachka–Kos-suunnitelman prioriteettiuudistuksesta
- Uudistus on sidottu noin 130 miljoonan euron rahoitukseen Ukraine Facility -ohjelmassa
- Ensimmäisen kilpailukomission toimikausi, joka valitsi nykyisen VKKK:n vuonna 2023, päättyi 1. kesäkuuta 2025
Miksi tämä on tärkeää
Ilman uutta VKKK:n valintalakia nykyisen kokoonpanon toimikausi päättyy kesäkuussa 2027 eikä elintä voida uusia, mikä uhkaa pysäyttää koko oikeuslaitosuudistuksen. Oikeuslaitosuudistus on edellytys Ukrainan EU-jäsenyydelle, ja kansainvälisten asiantuntijoiden palauttaminen kilpailuun on EU:n prioriteetti sekä noin 130 miljoonan euron rahoituksen ehto Ukraine Facility -ohjelmassa. Venetsian komission mukaan lainvalmisteluprosessi ei täytä asianmukaisen lainvalmistelun vaatimuksia, mikä nostaa kysymyksen siitä, voidaanko luonnos hyväksyä nykymuodossaan.
Mitä tapahtui
Venetsian komissio yhdessä Euroopan neuvoston ihmisoikeus- ja oikeusvaltiopääosaston kanssa julkaisi 25. syyskuuta kiireellisen lausunnon hallituksen lakiluonnoksesta nro 16018-1, joka koskee VKKK:n ja korkeimman oikeusneuvoston jäsenten valintaa. Komissio katsoi, että luonnos säilyttäisi EU-integraatiovelvoitteiden muodon ilman niiden sisältöä, ja tuki kuitenkin luonnoksen keskeistä elementtiä: VKKK:n uudistamisen antamista vuonna 2027 kilpailukomissiolle, johon kuuluu jälleen kansainvälisiä jäseniä. Komissio myös totesi suoraan, ettei lainvalmisteluprosessi täytä asianmukaisen lainvalmistelun vaatimuksia ja että kiireellisyys ei poista velvoitetta kuulla muun muassa kansalaisyhteiskuntaa. Hallitus oli lähettänyt luonnoksen Venetsian komissiolle 10. heinäkuuta 2026, jolloin varapääministerinä toiminut Taras Kachka toimitti sen ilman etukäteistä julkista tai parlamentaarista käsittelyä seitsemän kuukauden pysähtyneisyyden jälkeen.
Tausta
Nykyisen lain mukaan tulevat VKKK-kokoonpanot muodostettaisiin yksinomaan kansallisista elimistä ilman kansainvälisiä asiantuntijoita. Ensimmäinen kilpailukomissio, joka valitsi nykyisen VKKK:n vuonna 2023, koostui kuudesta henkilöstä: kolmesta tuomareista tai eläkkeellä olevista tuomareista Tuomarineuvostosta ja kolmesta kansainvälisten järjestöjen asiantuntijasta; komission toimikausi päättyi 1. kesäkuuta 2025. Kesäkuussa 2025 Verhovna Radan korruptionvastaisen valiokunnan puheenjohtaja Anastasia Radina ja muut kansanedustajat rekisteröivät lakiluonnoksen nro 13382 jatkaakseen kansainvälisten asiantuntijoiden osallistumista, mutta Verhovna Rada ei koskaan käsitellyt sitä. Lähes 90 kansalaisyhteiskunnan järjestöä vaati säilyttämään kansainväliset asiantuntijat kilpailukomissioissa. EU sisällytti joulukuussa 2025 kansainvälisten asiantuntijoiden paluun VKKK-valintaan kymmeneen prioriteettiuudistukseen, jotka tunnetaan Kachka–Kos-suunnitelmana, ja kesällä uudistus liitettiin Ukraine Facility -suunnitelmaan, jossa sen hyväksymisestä voi seurata Ukrainalle noin 130 miljoonan euron rahoitus.